干部包户帮扶,是扶贫工作中涉及面最广、头绪最杂、最容易出问题的工作,但也最能体现包户干部的工作作风和工作成就。只要遇到贫困户政策享受不到位,或者统计信息不精准、动态调整不及时等问题,都会涉及干部工作能力、工作责任、工作作风问题。
脱贫攻坚之难,难在动态管理。小小数据的改动,往往牵一发动全身,既要慎之又慎,又要准之又准。而动态管理的核心,在于信息数字精准,这离不开档卡资料的反复核实和调整跟进。多数人觉得太杂太难,原因在于对收入构成和政策补贴心里没底,对贫困户的家庭状况了解不准,没有系统性地核实填报数据间的逻辑关系和政策支撑。
这里面,有政策规定容易理解偏差的原因,也有检查人员对政策把握过于机械的原因。比如在人口信息核实方面,政策规定以户口簿信息为基本依据,以共同生活、共同开支为标准,这很容易导致包户干部登记填报出现账实不符问题。很多包户干部觉得家庭现有成员神出鬼没,或是长年在外打工,没准过几天又回来了,或是好多年在外不回家,过几天回来了没几天又走了,或是在一起生活多少年,户口簿上却没有迁在一起等等。
实际上完全不用纠结这些问题。明白卡上填报的初始数据,是以当时识别贫困户时的家庭状况户口信息为基准的。当时是什么情况,就按什么情况填写,是健康就写健康,没有办理慢性病卡就不写有长期慢性病,当时五口人后来有一人病逝,就按五口人写,下面再做个自然减少的信息补充,可不能根据变化随意涂改初始数据。
当出现人口信息不一致的情况后,包户干部必须通过入户确认无误,反馈包户单位集中呈报乡镇扶贫办。由于之前曾出现未经审核把关就随意修改人口信息问题,所以目前有个规定,就是有关人口信息的国网省网修改,需要由乡镇收集后统一把关,报市扶贫办信息中心审核无误后方可修改。而其它内容的修改,比如收入状况,则由乡镇把关后自行修改。
还有一些情况,是个别扶贫领导觉得某户家庭收入不能忽高忽低,故意捏造修改收入数据,导致家庭实际收入和档卡登记收入不一致;或者有的贫苦户故意隐瞒实际收入,导致与实际核对数据不一致问题等等,这些都需要在每次入户核查和动态调整中及时跟进调整,让过去的数据与过去状况一致、现在的数据与现在的状况一致,万不可觉得麻烦而不愿意改,或者怕出错不愿意改。只要与实际状况相符,怎么会犯错呢?
督查组入户到底看什么,我结合日常工作实际情况,给大家提供一些基本信息作参考。督查工作当然也有个别例外的要求,但一般都会在文件要求中写明,这里不再赘述。
每到一户,户容户貌自然是第一印象。好的户容户貌,不仅是包户干部工作作风的体现,也能提现一些行业帮扶政策落实问题。比如危房改造补助、残疾人无障碍改造政策落实情况。很明显,假如整个院落堆满干柴,废旧家具随地乱扔,户容户貌便是大问题,作为包户干部是有责任帮忙清理的;假如房子再碰上破损漏雨,土墙阴湿接近坍塌,就会涉及危房评定鉴定或非唯一住房标识牌悬挂问题,这些都需要在户档资料中进行解释佐证的。“危房不住人、住人不危房”,无论未脱贫户还是已脱贫户,甚至是村里的一般农户,都是可以作为问题标准来判定的。
比如张三是非贫困户,仍旧住着危房;那么张三就会被确定为村里边缘户排查对象,要在村档中体现排查结果,看房子到底鉴定了没有,因何未被纳入贫困户,需要有佐证资料来解释清楚的。
大体看完户容户貌,就会和贫困户坐下来交谈了解情况。家里有几口人,身体状况咋样,致贫原因是啥?有慢性病没,用卡了没,有村医服务手册没?有孩子上学了没,教育补贴打卡上了没?有多少地,都种的啥作物,种粮补贴发了没?子女在外打工了没,有没有领过务工奖补?有没有办理金融扶贫贷款,都用来发展啥了?包户干部是谁,哪个单位的?肯来家里不,满意不满意?知道享受哪些政策么,大体都有啥?对照墙上宣传画的政策标注,看两个是否一致?
这些都是基本的问题。当然,这些问题是要通过户档资料来印证的。很多户档实际上是残缺不全的,里面的内容五花八门,或不管涉不涉及,都往里面放;或者残缺不全,基本情况随意乱改。
我们回想一下识别流程和帮扶状况,户档应该放置这样一些资料。1是入户普查表,作为识别贫困户的首要关口;2贫困户申请书;3是贫困户信息采集表;4是全省统一发放的明白卡,这是最核心的资料;5是帮扶干部调整告知书,作为包户干部调整的资料佐证;6是年度帮扶计划和帮扶小结(入贫后每年的帮扶计划和帮扶小结;过去还有三年帮扶计划,已不做强求);7是帮扶工作图片影像佐证资料(前些年曾要求影像资料与前面明白卡中帮扶措施要一致的,如今不再强作规范,但尽可能有)8是年度政策受益明白卡和收入明白卡,能够直观了解政策享受情况;9其它一些资料,包括户说明、房屋鉴定报告、慢性病鉴定告知书和服务卡、贫困户产业项目带贫协议、教育医疗就业等方面的宣传资料等等。
这应该算作最全的户档资料了,当然还有个别乡镇自行设计的一些表格资料。原则上,我们不建议额外设计,增添工作成本,只需要把市里要求的表格信息填写完整就行,尽量避免空项缺项。
额外要说的是户说明。一旦档卡信息填写出现数字混乱现象,或者无法真实反映贫困户的实际情况,户说明便成了最好的佐证材料,可以帮助包户干部理清逻辑,答疑解惑,消灭问题隐患。
啰里啰嗦说了一大堆,你明白了么?