在我国商品房开发实践中,开发商往往在建造房屋时自行安装了配电设备,这部分配电设备的产权和后期维护责任通常有以下几种情况:
一、 开发商在商品房开发完成以后,向供电局办理正式的产权移交手续,由供电局负责后续维护。这是个别比较规范的城市或者比较规范的开发商采取的做法,数量较少。由于办理产权移交需要向供电局交纳一笔配套费用,很多小区的配电设备都没有移交。
二、 开发商或者物管占据小区配电设备的产权,承担一定的维护责任,同时向业主收取电费。这种做法相当于是转售电,由于开发商或物管要承担维护责任,通常会向业主收取高昂的电费,引发业主的不满,而业主与开发商或物管之间的矛盾往往导致难以收齐电费,最终可能导致供电局对全小区断电。例如,《成都商报》报道2018年10月9日成都丽水金都小区被供电局整体断电。
三、 最常见的情况,开发商完成销售后既不移交配电设备,也不再进行维护,成为“弃管小区”。弃管小区的配电设备通常由物管进行日常维护,但是一方面由于业主难以监督,物管的维护水平难以保证,另一方面,如果配电设备需要大额资金维修时,物管通常不愿承担,可能导致小区长时间停电。
有观点认为,小区停电了会影响很多人,政府出于维护社会稳定的目的一定会出面解决,所以无需担心。这是对于未发生之事的一种想象,我们更应该看看全国各地已经发生过的事,以下是针对“弃管小区”搜集的案例:
刘先生:供电局说我们小区的变压器没有移交给供电局,是由房开或者是物业公司来管理的。供电局的意思是只要资金到位,施工十个小时左右就能恢复供电,现在就没这个资金,不知道从哪里出。居民们说据他们了解修复变电箱需要20万元左右,但这笔钱由谁来出,房开商和物业没有达成共识。
记者离开时,居民们依旧聚集在社区服务站门口,等待房开和物业给他们一个协商结果。
“前年我们小区发生电力故障的时候正是‘三伏天’,当时我们小区停了好几天电,几十层高的楼大家天天爬上爬下,还没法用空调,我们只好去住宾馆。”9月13日,在舟山路苹果VI80小区,提起因小区电力故障带来的烦恼,小区居民李女士摇头叹息。
前两年小区业委会和物业曾经商议把电力资产移交给供电公司,但因为小区电力设施过于老旧,不符合移交条件而没有成功。如果移交,就需要小区先更换电线、变压器等电力设施,这笔钱投入很大,因为费用的分摊问题不能达成一致,移交的事情也就不了了之。
在泰山路南段一小区,居民鲁先生说:“小区以前也发生过用电故障,物业让大家分摊费用,居民没人应声,结果因为费用太高,物业也不愿意出这笔钱,最后物业公司干脆撤走了。如果把电力资产移交给供电公司,那是再好不过的事情了
2018年11月23日12时00分至11月27日23时36分贵阳市白云区津泉房开怡馨新寓小区配电设施失火停电,由于该配电设施产权及运行、维护、检修属于津泉房开,但房开已撤离小区内配电设施长期无人维护导致故障停电,停电时间长达108小时。
“我们小区已经停电一个多星期了,再不来电,实在没法过了。现在小区里已经走了大半的人,有的去了亲戚家,有的晚上住宾馆。我们家还好,白天有煤气可以做饭,晚上家里像蒸笼。这样一天两天还可以,时间长了谁受得了啊!”7月11日,记者采访时,家住清华园小区10号楼的李女士倾诉着一周来没有电的烦恼。
本着为小区居民着想,物业公司同意先行垫付2万元维修押金,由供电公司进行维修,待维修结束后根据实际支出情况再由全体业主均摊费用。可清华园业委会不同意这种方案,说一切维修费用应由物业公司全部承担。由于意见不一,小区的电路维修足足耽搁了三天时间。
期间,业委会有关负责人走访了多家相关部门,得到的答复是:变压器电力设备资产属于小区全体居民所有,此项维修费用应由全体业主均摊。到此,业委会才最终认可。
近日,有读者向本报反映:合肥市位于藕塘路的时代华庭小区,配电房出现故障,停电半月有余,但迟迟没有得到修理,致使多家门店生意难做,关门转让。8月4日,记者走访得知,经检测,涉事配电房损坏严重,需重新更换。由于更换金额过高,小区物业负责人表示无力承担。
国家电网绵阳供电公司相关工作人员接受记者采访时说,很多小区的供电设备质量严重不过关,从已查明的情况看,这类现象所占的比例还很大。其次是小区电工的素质和供电设备的日常维护,很多小区所设的电工专业素养不够,有些甚至基本不具备专业知识,因此也就谈不上日常维护。日常维护的一个好处就是尽早发现隐患,尽早消除隐患。即或需要停电,也是有准备的停电,不会让小区住户措手不及。
破解这一难题,还有一个办法:将小区供电设备的产权移交给国家电网,让专业人员维护和保养,确保正常用电。
昨日上午10点多,记者在汇锦名城小区见到了业主王女士。她告诉记者,女儿在海口义龙中学上初三,6月25日就要参加中考了。5月31日,小区的配电房设备发生故障,导致小区开始停电,过了两天水也停了。“供电公司让我们小区物业自己维修,但又没有维修基金。”王女士说,小区停电已经一周了,生活十分不方便。最令她担心的是,女儿中考在即,再这样下去肯定会影响到女儿的备考。
海口龙华区大同街道办主任符策伦告诉记者,汇锦名城小区停电停水后,街道办、居委会已联系消防部门给小区送水,并找来供电公司的技术人员现场做了勘察报价。下一步,将由小区业主选出电力工程公司,尽快对配电房进行全面维修。
停电停了3天多,实在太难受了。”2月21日,市民董先生向新海南客户端、南海网、南国都市报反映称,三亚市吉阳区榆亚路东海豪庭小区停电,给居民带来诸多不便,希望有关部门能够重视,尽快恢复小区供电。对此,小区物业相关负责人称,需业主出资维修。
供电局表示,开发商未向供电局移交配电设施,根据规定,属于用户共用性质的供电设施。应由拥有产权的用户共同维护管理。
到记者28日晚8时许发稿时止,该小区当天仍断了3次电。
下面的这个报道,政府确实出面协调了,由供电局暂时承担责任,但是供电局明确表示“维修后产权不变,归全体业主所有”,意味着可能仅此一次。
据小区居民反映,修复供电设施、恢复供电所需的费用大概7万多元,而且因产权问题,供电公司与物业纠扯不清,如想通电,需要390多户居民要户均承担200元左右。
大部分居民自然不干,与物业的矛盾也进一步激化。大家在持续拨打市民热线的基础上,还“召唤”来省电视台齐鲁频道的记者。
实际上,自小区供电设施出现故障以来,当地政府就不断进行着协调,最终停电恢复的方案是暂由供电公司组织抢修,预计需要3-4天。同时明确小区供电资产由锦绣华庭小区全体业主所有,资产分界点为10kV迎宾线3#分线箱,运行维护修复应由产权所有人负责。
本次供电公司维修后,产权不发生改变,依然归锦绣华庭小区全体业主所有。
再看这个例子,遵义忠庄供电所帮村民更换变压器,这个报道里面供电所明确表示自己不承担维修责任,只是因为村民恰好找到一台闲置变压器而已。
5月正是农忙季节,遵义市忠庄镇马坎村的村民们却犯了愁,原来在河边的抽水专变前两天又被盗了,那可是承担着生产、生活用水的专变,直接影响着马坎村2000名村民、1000余亩田地的生活灌溉用水大事。于是,村民们找到了辖区里的忠庄供电所,依据中华人民共和国电力工业部颁布的《供电营业规则》第四十六条规定:属于用户共用性质的供电设施,由拥有产权的用户共同运行维护管理。供电所对不属于自己产权的变电设备,没有维修、更换等相关义务。
经过多方努力,村委会提供了一个重要的消息给供电所,原来在距被盗变压器四公里外的地方有一台闲置变压器可以抽来使用,但需要供电所帮忙安装。经过八小时的努力,变压器安装完毕。
对于此类事件,供电局的态度还可以从供电行业内部的一些论文看出来。
上面这篇论文,说明现实中确实存在有些情况下供电局对弃管小区的配电故障承担了维修责任,但是供电行业显然把这种情况视为对其自身的一种风险,而且提出了一些避免风险的对策,包括对业主进行追偿。对小区业主来说,如果把停电后的希望完全寄托在别人尽力回避的事情上,对业主自己是不是也是一种风险呢?
综合对各地已发生事实的了解、以及对相关法规的研究,可以得出结论,如果小区配电设备不移交供电局,可能导致的问题包括:
一、 由于日常维护不到位,小区配电设备容易积累隐患加速老化;
二、 发生故障涉及大额维修资金时,往往因费用责任纠纷导致长时间停电,严重影响居民生活。即使物管或供电局偶尔会承担紧急抢修费用,也不可能长期承担,最终维修费用还是会落到业主身上;
三、 当小区频繁停电,业主希望把配电设备移交给供电局时,仍然需要整改达标后供电局才能接收。
因此,对于配电设备未移交的小区业主来说,面临两个选择:要么把配电设备一次整改达标后整体移交给供电局,永绝后患;要么需要自行承担每次停电事故的维修费用、以及因为费用纠纷引发长时间停电的痛苦。