第七章 王安石变法图强

                        第七节 细解“法”（上）

到公元1069年七月，“制置三司条例司”经过紧锣密鼓的工作，准备了整整四个月。

七月十七日，赵顼下诏在“淮、浙、江、湖”六路推行“均输法”。

（一）“均输法”的重点是“均”。“均输”，直白的讲就是调节运输，但包含由政府出面，征收买卖货物的意思。

“均输法”精髓就八个字“徙贵就贱，因近易远”。意思就是，由政府转移昂贵商品到便宜地方,用近处物产换取远处匮乏物资。

当时，宋朝的赋税制度是征收实物，有些地区灾荒歉收，百姓只得出钱购买高价物品用以缴税，现在只要按以往价格折钱交税，由政府拿钱到物价便宜的地方购买，此即“徙贵就贱”。

如果有多个地区同时丰收，政府采购时，就选择到距离较近、交通便利的地区购买，此即“用近易远”。

“均输法”的具体操作由原来的“淮、浙、江、湖”六路“发运使”负责，当时的“发运使”为薛向，他可以设置官属，选择官员，另外核查京都仓库需要供办的物品，并由国家调拨五百万缗钱，三百万石，让他平衡支配。

总体来说，这是一条调节物资供求平衡,稳定商品价格的政策,防止奸商囤积奇居，投机倒把，榨取百姓钱财。

这条政策好不好？当然好，可这么好的政策，有人反对！反对理由很多，以后细讲。

（二）九月，推行“青苗法”。即每年二月、五月青黄不接时，由官府给农民贷款、贷粮，每半年取利息二分或三分，分别随夏秋两税归还。

那么官府放贷的本金—谷粮、钱款从哪里来？从官府的粮仓里出！当时北宋为了平衡谷价，在各地建了许多粮仓，叫“常平仓”，这种粮仓的作用就是在粮食丰收，谷价低贱时，由官府抬高谷价大量收购入常平仓，避免“谷贱伤农”；农业欠收，谷价高涨时，由官府将常平仓里的谷物低价出售，避免“谷贵伤民”。

另外，宋朝还设有“广惠仓”，其功能是救济老幼病残，变法之初，“常平仓”和“广惠仓”的钱粮储存共计有一千四百万贯石。这就是“青苗法”借贷的本钱。

“青苗法”的政策是为了扶助贫困农民，抑制民间高利贷。

这样的政策好不好？应该说很好，可也有人反对！而且反对最激烈，反对理由也最多。

（三）十一月，颁布“农田水利法”。政府鼓励垦荒，兴修水利，费用由当地受利农户按贫富等级高下出，如果工程浩大，民力不足负担，也可按照青苗法向当地官府借贷钱粮。

到公元1079年，全国共开垦荒地一万七百九十三处，合计三十六万一千一百七十八顷。

就这样的措施，好不好？很好，仍然有人反对，反对理由：认为劳役扰民。

同月，在各路设置提举官，专管青苗、农田、水利等事宜。

（四）公元1070年十二月，改“更戍法”为“将兵法”。宋初，赵匡胤采纳宰相赵普建议，以禁军分驻京师与外地，内外轮换，定期回驻京师，故称更戍法，但将领不随之调动，使“兵无常帅，帅无常师”。此举可防止将领专制，却使“兵不知将，将不知兵”，削弱了军队战力。

“将兵法”首先是裁军，淘汰老弱病残，禁军不合格的改为厢军，厢军不合格的改乡军，乡军不合格的退伍为民。然后在各路设将官，让将官总领一路军旅，使“兵知其将，将练其兵”。此举不仅缩减了军费，还提高军队战斗力！

政策好不好？好得很！有没有人反对？还是有，反对理由：将官带军旅，将官容易骄横；并会和当地州官争权。

（五）同月，立“保甲法”：各地农村住户，不论主户或客户，每十家组成一保，设保长，五十家为大保，设大保长，十大保为一都保设正、副都保。每家有两丁以上的，出一人为保丁。农闲时集合保丁，进行军训；夜间轮差巡查，维持治安。

保甲法既可以使各地壮丁接受军训，作为正规军的辅助力量，可以节省大量军费，还可以建立严密的治安网。

政策好不好？当然好！可反对者认为夺农时，养民为盗。

佐料：“发运使”最早在唐代出现，掌管漕运。北宋初在“淮、浙、江、湖”六路设“发运使”，负责六路米谷水运至开封，后来还兼掌茶、盐专卖、铸造货币、监管货币流通等，加上监察当地官员等政事，权力相当大。其中漕运上供粮食，保证京师的物资供应是其核心职能。

“淮、浙、江、湖”六路是北宋时期国家的重要粮仓和赋税重地，有人会觉得奇怪，“淮、浙、江、湖”，只有四个字，似乎是四路的概括啊，怎么有六路？

实际上，它具体是指淮南路、两浙路、江南东路、江南西路、荆湖南路、荆湖北路。公元1072年，淮南路分为淮南东路、淮南西路。

淮南东路治所在扬州，淮南西路治所在寿州（安徽凤台），两浙路治所在杭州，江南东路治所在江宁府（江苏南京），江南西路治所在洪州（江西南昌） 荆湖南路治所在潭州（湖南长沙），荆湖北路治所在江陵府（湖北江陵）。

前文介绍过，大宋“一路”的行政区划相当于现在的一省，治所就是省会城市！