近日，教育部官网正式公布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的文件，正式宣告“双减”政策落地。现在，落实‘双减“成了最热门的话题。落实“双减”，需要内外兼治。对于学校来说，“减负”面临着诸多挑战。如何全面提高教学质量，强化学校教育主阵地的作用？作业管理如何控量保质？如何提高课后服务水平？有没有“融合推进”各项减负措施的有效抓手？

     今年5月21日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，会议指出：减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用；要深化教育教学改革，提升课堂教学质量，优化教学方式，全面压减作业总量，降低考试压力；要鼓励支持学校开展各种课后育人活动，满足学生的多样化需求；要加强教师队伍建设，优化教师配置，提高教育教学水平，依法保障教师权益和待遇。5月，国务院教育督导委员会办公室印发了《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》，指出加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，关系学生健康成长、全面发展，是深入推进立德树人的重大举措。

      如何破除中小学生负担过重的“顽瘴痼疾”？如何让“五项管理”等措施在学校落实落地？优化时间管理是“融合推进”各项减负措施的有效抓手。

优化时间管理的原则

（一）育人性原则

学校的任何工作都不能背离党的教育方针，不能违背立德树人的根本任务以及“为党育人、为国育才”的教育使命。学校的时间管理同样要把握正确的育人方向。优化时间管理就是要优化学生在校时间的使用效率，努力让学生在校的每一分钟都符合健康成长的价值追求。学校要控制学生在校时间总量，优化时间安排，把休闲时间、睡眠时间、锻炼时间等健康成长所需的时间还给学生。

（二）系统性原则

造成学生负担重的原因是复杂的，需要系统性制定减负举措。首先，学习负担是个体的主观学习体验，学习体验越好，主观学业负担越轻。学生主要从教学内容适应性、教学方式适应性、就读学校认同度、自我认知、外界的期待压力和校内外自主空间等方面形成学习负担体验。其次，师生关系也是主观学习体验非常重要的影响因素，师生关系融洽，学生学习体验就轻松，师生关系紧张，学生学习负担体验就加重。

因此，初中阶段减负不只是简单地减少学生学习时间总量，而是要综合多种要素，将作息时间、课堂教学、课程管理、作业管理、考试压力、体育锻炼、心理调试、人际关系、手机管理等融合在一起，系统思考，综合优化时间分配，形成有效的管理机制。

（三）科学性原则

首先，要遵从孩子“天性”。教育要遵从的根本规律就是尊重孩子成长的“天性”。优化时间管理就是要从孩子的“天性”出发，顺应孩子身心发展特点，科学合理设计学校的时间安排，让孩子能开心玩，能睡好觉，能在操场自由奔跑，有地方独处“发呆”，能自由地去发现多姿多彩的世界。

其次，要关注学生的学习过程。“填鸭式”灌输知识结果的课堂，必然掌握不牢固，需要课后“刷题”强化巩固，给学生增加作业负担。超强灌输知识结果的后果是挫伤学生探求知识的动力、伤害学生探求未来的渴望。

最后，评价上要引导“多样”发展。“唯分数”“唯升学率”的单一评价标准，会错失多样的人才。我们需要多一些“静待花开”的耐心。有的孩子“花开早春”，有的孩子“花开盛夏”，有的孩子“花开寒冬”。因此，学校不能让学生过早地进入成人竞争状态，不能让学生每时每刻处于竞争焦虑中，不能“赢”了分数而输掉健康的身体和健全的心灵。

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优化时间管理的举措

学校时间管理的最终目的是维护学生生命活动的平衡，防止失去平衡给学生成长造成损害。学生一天的日程包括睡觉、上课、做作业、锻炼等，如果各项活动处于平衡状态，学生就能够健康快乐成长；如果其中某一项强行挤占其他时间，就会打破生活的平衡，形成“多米诺骨牌”连锁反应，给学生健康成长造成损害。

如果把学生比作尚未长大的小树，那么睡眠就像“阳光”，通过光合作用给予这棵树生命活力；体质就像“树根”，输送水分和养分；课堂教学就像“树干”，用自己强大的身躯支撑住整棵树；作业就像从树干延展出去的“树枝”，展示向外生长的张力；家庭教育就像小树扎根的“土壤”。因此，学生的全面健康成长需要各个要素平衡“滋养”。

（一）丰富课内外生活

1. 保障睡眠时间

教师、学生、家长都要懂得充足睡眠对孩子成长的极端重要性，要把懂得睡眠的意义当成“必修课”。家长学校开设睡眠科普课，教师开设学生睡眠指导课，学校建立学生睡眠质量监督机制，确保学生每天不少于9小时有质量的睡眠。

2.统筹安排作息时间

一是执行学生在校时间“851”规定，即在校集中学习不超过8小时，每周在校学习5天，每天保证体育锻炼1小时。

二是上学时间弹性化，早上8点前不上课，提前1小时开放教室和运动场地，安排部分教师指导学生晨读和锻炼身体。

三是多样化安排午休，在午饭后实施“弹性午休”管理，在保证“安静午睡40分钟”的基础上，为确实不需要午睡的孩子提供“自主学习第二教室”，如年级阅读室、阶梯教室、学生发展服务中心、艺术专用教室等。

3.提供丰富的课后活动

学校社团有60多个，周一、周三、周四最后一节课安排学生社团活动时间，组织教师提供高质量、有层次的课外活动指导，为需要帮助的学生进行作业指导。引进社会资源，聘请校外专家开讲座，组织参观社区各类展馆、德育基地或到劳动实践基地参加劳动等。

(二)实施体质“刚性”管理

1.体育活动时间不容挤占

学校强制保障每周3课时的体育课时间，制定监督机制开齐开足开好体育课。保障每天30分钟的大课间活动，学校制订雨天室内和晴天室外两套大课间活动方案。禁止教师挤占课间时间和每天两次的眼保健操时间，并将挤占行为纳入师德考核“问题清单”。

2.体育教学质量不容降低

学校制定体育教学质量“三全”监督管理制度。

一是“全面教学”，按照《中小学体育与健康课程指导纲要》规定内容应教尽教，体育知识、体育技能和竞赛体育均列入体育教学计划并在日常教学中落实。

二是“全体教学”，每一个学生的体质都应得到提升，制定特异体质教学预案，让特异体质的学生不在体育课上当“观众”；制订竞赛选手训练方案，保持学校运动队常年训练，让体育优秀的学生有更高的发展空间；全体学生都掌握“武术操”；每年召开一次全员运动会、足球联赛和篮球联赛。

三是“全程教学”，体育教师的专业指导贯穿各类体育活动的全程。体育是一门科学，每一项体育活动都应得到科学的引领，体育活动的每一个环节都应有专业的指导。

3.体育评价与保障不容弱化

坚决执行落实《国家学生体质健康标准》，各项达标数据做到学生、教师、家长应知尽知，号召各方互相监督支持，确保体质达标落地落实。每学期安排一次全校统一标准的体质达标测试，将数据纳入学生和教师考核评价。统筹安排各类体育活动开展的时间，提高场地使用效益，让每个孩子的体育活动需求得到保障。体育经费充分保障，满足体育器材更新、场地维护、服装购买、设备添置等经费投入。

（三）提高课堂实践使用效率

课堂教学时间效率提高了，学生的作业负担、考试压力才能减轻，睡眠、体质等也会得到改善，学生在校生活体验就会轻松愉快。

1.推进教学方式变革，让课堂活起来

推进“学为中心”的课堂教学改革行动，扭转“教师只关注教，而学生不是真学”的课堂被动局面。树立“学为中心”的课堂学习观，以教学对学生的学习产生的影响作为思考教学的根本。设立“学为中心”课堂特征标准：创建真实的问题情境，让学生能积极主动学习；设计驱动性学习任务，让学生能发生深度学习；搭建合作交流平台，让学生能开展合作性学习；创造自主思考空间，让学生能开展反思性学习；有合适的学习支架，让学生能在最近发展区学习。

2.优化课堂学习过程，让深度学习真发生

长期以来，教师对学生的学习内在机制研究不够，这是学生课业负担重的重要原因。学校致力于加强学习过程研究，提高课堂学习效率，促进深度学习真发生。在教学方式变革的基础上，学校提出打造“学思课堂”，旨在实现学习过程质的变化。

一是研究如何制定清晰的学习目标，让学生在课堂上有明确的学习方向，激发学生学习动力。

二是创设真实的学习情境，寓教学内容于具体真实的情境之中，唤醒学生学习兴趣。

三是设计优质的课堂问题，让学生思维在问题链的引领下层层深入，让深度理解真发生。

四是为学习的重难点搭建学习支架，清晰呈现学习进阶，为学习“更上一层楼”搭建“扶梯”。

五是基于核心素养发展进行总结反思，在回顾与归纳中实现由量变到质变、由知识到能力的转化。

（四）加强作业与考试管理

作业与考试是课堂学习的延伸与总结，是学习必不可少的一部分。但是作业与考试代替不了课堂学习，更不允许作业与考试在课外“野蛮生长”。

1.推行校本作业，提高作业针对性

推行作业改革，实施校本作业，禁止“拿来主义”作业。

一是强化校本作业目标意识：先确定单元素养目标，再分解单元素养目标到每一课时，最后完成课时作业目标指导下的练习题选编。

二是以学情为依据控制难易程度：从课堂学习实际出发，设计有梯度的作业，即70%左右的基础题、20%左右的能力提升题、10%左右的拓展挑战题，让学生作业具有选择性。

三是增加作业的趣味性：联系学生实际生活，设计创造性、趣味性、生活化的学科作业，提升学生课后作业的主动性和积极性。

2.建立作业量监控机制

学校推行“10点后，不作业”行动，保障学生每天不少于9小时睡眠时间。向家长宣传“深夜不作业”的重要意义，让家长理解、配合并监督。建立作业备案制度，班级填写《每日作业备案单》，控制日常作业总量。每月开展学生作业负担调查与反馈，发现问题及时调控。

3.实施考试管理，降低竞争压力

频繁的考试与成绩排名让每一个学生陷入“输赢”的竞争压力中，使学生丧失淳朴的心灵和生命成长的张力。学校制定考试规范，限定考试次数，每学期最多两次统一考试；教师不得举行“日日清”“周周清”等变相考试；不得公布考试分数排名。同时，提高教师试卷命题能力，除区域统一组织考试外，均由备课组教师自己命题出卷，提高试卷的针对性和科学性。

（五）强化手机管理，家校合力呵护生命健康

一个未成年学生手机使用不当带来的危害，不仅在于眼睛近视、干扰课堂等，更在于游戏成瘾、恶俗读物等毁坏学生的精神世界。有人说，“想毁掉一个孩子就给他一部手机”，并没有太多的夸张成分。

1.家校合力是关键

手机管理之难，并不难在学校，而在家庭。要想把学校的手机管理好，少了家庭的合力，手机管理就像“打地鼠游戏”，这边打下去，那边冒出来，很难取得理想效果。学校手机管理举措先要获得家长的认同与配合，在家校共商共管的机制下，手机管理就会很快取得效果。

2.教育引导是根本

学校召开关于合理使用手机的主题班团会，选出优秀学生代表成立手机管理宣讲队，对形成手机依赖症的学生进行科学干预，引导他们切实“放下手机”。

3.建立制度，精细管理

首先，减少学生手机使用。教师不得布置使用手机完成的作业，在校园内设置足够多的免费公用电话，在学生需要应急使用电话时，每个教师的电话都可以借用。

其次，制定校园手机管理办法，加强制度约束力。定期开展“教室零手机”专项检查行动。当然，手机管理也需要人性化，为切实需要带手机进校园的学生提供方便，实行“进校交，放学领”的管理措施，为每一位班主任设置一个“手机专柜”，妥善保管学生上交的手机。

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成效与反思

学生负担重的原因是多方面的，但“唯分数、唯升学率”的评价导向是减负的最大障碍。校长要担当“为党育人、为国育才”的教育使命，要摒弃狭隘的教育评价观，把人的全面健康发展放在办学的最前面。

优化时间管理带来的减负成效是明显的。学生课余生活越来越丰富，课后的校园充满活力，原来冷清的操场、球馆现在都是学生生龙活虎的身影。教师的育人观念逐渐转变，学生观、课堂观等朝着“学生全面发展”的方向清晰起来。课堂生态发生着静悄悄的变化，教师在课堂上自信起来了，学生思维活跃起来了，师生的笑声多起来了，学生对教师的满意率提高了。近年来，学生的体质健康测试数据优秀率提升到30%以上，优良率接近70%，合格率不低于96%。学生作业负担明显减轻。从最近一份学生作业负担调查数据来看，学生作业21：00前完成的比率从一年前的62%提升到现在的75%，22：00前完成的比率从81%提升到90%。家长满意率大幅度提升，学校的管理制度得到家长的理解和支持。

但教师负担重的问题需要引起关注。教师全天与学生在一起，工作压力和焦虑情绪会通过教育教学行为传导给学生。学校需要为教师排除与教育无关的干扰，保证教师基本的教育教学时间。另外，学校需要通过培训提高教师教学水平和自我管理能力。

下大力气管理校外培训机构也是减负的重要一环。校内减负架不住校外培训机构的增负。校外培训机构用“你来，就培养你的孩子，不来就培养你孩子的竞争对手”一类的宣传，制造焦虑、内卷，破坏教育生态，需要政府大力监管和规范，让逐利产业重新回归良心行业。