魏晋南北朝时期

01三省制的形成

a尚书省

      曹魏时，国家最高行政机关为尚书台，被正式称为宰相，常设尚书令。尚书令以下有左右仆射和左右丞、各曹尚书以及其他官属。南梁时升格为尚书省，所属各曹定为六曹。

b中书省

      曹魏在曹丕称帝以后，为了维护皇权，牵制日益发展的尚书令的权利，将原有的秘书监升格为中书省，设中书监令，中书省参与各军国大计的决策，逐渐侵夺了尚书省的职权，有“凤凰池”之称。

c门下省

      然而皇帝也唯恐中书省权势日盛，干犯皇权，因此在魏晋时，便采取侍中参与大政的办法，钳制中书令职权的行使。东汉中叶开始，建置侍中寺，名义上属少府。晋时，发展为门下省，凡属重要政令，皇帝要征取侍中的意见。门下省不仅有权弹劾百官，甚至可以封驳皇帝的诏令，侍中也被称为宰相，侍中以下有黄门侍郎、给事中等属官。

02九寺的形成

九卿机关或裁并，或改变名称，北齐时称九寺。

03地方行政管理体制

沿用东汉末年形成州郡、县三级制度:

a州下有郡，京师郡长称尹，外郡长官称太守，郡太守也兼领兵权。

b郡下有县，大县置令，小县设长，县令以下属吏也有增加。一般设丞、尉、中正、主簿、功曹、录曹、金曹、贼曹、兵曹、吏曹。

c县以下的基层组织大体上与汉相同。

04三长制

      孝文帝改革，废除以宗族为单位的宗主督护制，建立三长制的封建基层。所谓三长制，就是五家为邻设一领长，五邻为里，设一里长，五里为党，设一党长。三长以检查户口，征收租调、征发徭役和兵役为基本职责

05曹魏时期随着三省权威的不断提升，九卿的地位再次下降，少府是九卿之一，御史台又隶属少府。于是，御史台从少府中独立出来，成为体制独立的中央监察机关。东晋罢司隶校尉，以后中央的监察权归于御史中丞和尚书左丞。

@尚书左丞：行使监察权力，以监督和控制尚书省。

@御史中丞：曹魏中央监察机关为御史台，御史台长官为御史大夫，但实际上有御史中丞，掌垒一切台事。御史中丞，下辖治书执法、治书侍御史等属官。除御史台外，京外地区仍设司隶校尉（曹魏时期）

06检察官依附于皇权，其职权能否充分发挥则为皇帝意识所左右（西晋）。如周处为御史中丞不避皇帝恩宠亲戚，得罪了梁王司马彤，随后被派往前线，命令用5000人抵挡七万人，最后战死沙场。

07检察官经常是统治集团内部政治斗争的工具，以至于刚正不阿的御史往往成为报复的对象（北魏）。如郦道元为御史时，素有严猛之称，但因弹劾汝南王元悦，元悦随后奏请派遣郦道元巡查雍州刺史萧宝寅（元悦明知萧有造反之心），致使郦道元为萧宝寅所杀。

08治官之官的管理制度

由九品中正制到科举制度

      魏晋南北朝时期实行九品中正制的任官制度，州郡的中正官对辖区内家世、才能、德行、不同的人才分别列为九品，上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下，由朝廷按品第高下任官。九品中正制的实行，巩固了在大土地所有制基础上形成的士族制度，使士族垄断国家政权的特权地位制度化。到南北朝后期，在各族人民起义的不断打击下，世族势力逐渐衰微，九品中正制丧失了存在的基础，隋朝建立以后，由科举制取代九品中正制。

隋唐时期

09三省六部制的确立与完善

        隋文帝废除北朝六官制度，建立三省制度，即内史（中书）、门下、尚书省，分掌中枢政务。

a中书省掌管草拟诏令、文书。设置内史令、侍郎、舍人等职官。

b门下省掌管出纳皇帝的命令。设置事中，黄门侍郎、给事中等官职。

c尚书省综合处理全国政务。设置尚书令、左右仆射，左右丞，左右司郎中等官职。

建立了中书出诏令，门下掌封驳，尚书管执行的分工合作关系，并使之进一步制度化、法律化

10尚书省设置吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部共六部，各设置尚书侍郎为正副长官。每部分别管辖4个司，共24司。

11唐朝中央政府还设置九寺、五监等管理具体行政事务的机关

九寺：太常、光禄、卫尉、太仆、大理、鸿胪、宗正、司农、太府谓之九寺大卿。

五监则指的是国子监（教育）、军器监（武器）、少府监（手工业生产）、将作监（工程修建）和都水监（水利、航运、桥梁）。

实际上九寺五监成为了尚书省六部的附属机关。

12隋朝中央司法机关，大理寺执掌审判御史台，负责司法监察。隋炀帝执政后，对监察制度进行了改革，增设了谒者台、司隶台，以此分削御史台的职权。

13唐玄宗时期创立了御史台的三院制度。御史台以下分设台院、殿院、察院。

14唐朝的中央监察体制由御史制度、谏官制度和封驳制度三大体系组成

a谏官制度 

      谏官制度发展至唐朝，已趋于成熟，谏官成为一个特殊系统，形成谏官体系。谏官有左右散骑常侍左右，谏议大夫左右补阙，左右拾遗等。分别属于中书省、门下省两省，谏官的主要职责是研究国家政策、法令以及某些重大措施和制度，对国家政策、法令的执行情况，甚至包括皇帝执行政务的情况进行监督，如认为不妥，有权向皇帝规谏。

      谏官对决策的推荐、意见，有效地减少了决策失误。唐太宗虚心求谏，从谏如流，才出现了贞观之治的繁荣局面，使唐朝成为继汉朝后我国封建社会的又一强盛时期。敢于直言极谏的名臣有魏征、王珪、房玄龄、杜如晦、马周等。

b封驳制度

        即中国古代大臣对皇帝的圣旨进行审查，如发现有不符合规定之处，就提出修改意见甚至可以驳回去要求重拟的制度，即封还诏书、驳正违失。唐代有封驳之权的机关是门下省，长官侍中（正三品）、副长官黄门侍郎（正四品上）和高级官员给事中（正五品上）均有封驳之权。由于侍中和黄门侍郎经常出任宰相，有时无暇处理省内实际事务，封驳工作就主要由给事中来承担。

15唐朝三大中央司法机关是御史台、刑部、大理寺

a大理寺：是中央最高审判机关，专门负责中央百官犯罪及京城徒刑以上案件

b刑部：是尚书省六部之一，掌管司法政令，同时兼有复核职责，是中央司法行政监察、审判、复核机关。

c御史台是最高监察机关，执掌纠察弹劾百官违法之事，同时负责监督大理寺、刑部的司法审判活动，遇有重大疑难案件也参与审判，获受理有关行政诉讼案件。

16三司会审制度（“三司推事”、“三司使”、“小三司”）

a三司推事

      中央或地方遇有重大疑难案件，由皇帝特诏大理寺卿会同刑部尚书、御史台中丞组成临时法庭，共同审理，称作三司推事（最高级别，中央审判？），此举开创了后面的三司法联合审判的先河。

b三司使

      对于地方未解到中央的案件，则派监察御史、刑部员外郎、大理寺评事充当“三司使”，行使审判权（中级审判）

c小三司

      有时还有门下省给事中、中书省中书舍人和御史台御史组成，被称为“小三司”的特别法庭，审理诉讼案件（初级审判）。

17中国古代的监察制度分为两大部分，御史监察和言谏监察。御史监察着眼于官吏治理，言谏监察则着眼于调整君臣关系。在封建专制制度下，言谏制度作为一种限制君权的制度，其存在的价值是不可估量的。但是，言谏检察官的制度只能被定位为君主专制制度的自我调整、自我完善、自我补充的一种机制，它的根本目的还是在于巩固和维护君主专制制度。

18检察官的考核与升迁（唐）

      考核官吏由吏部考功司负责按时间分为岁课与定课。

a岁课

      岁课在基层机构进行，每年举行一次。在中央由各司自行组织对本次官吏的考核，在地方由各州、县主持对本属官吏的考核。

b定课

        为全国性的统一考核，由吏部考功司统一组织，考核对象为全国4品以下的官员，考课的标准是“四善二十七最”。

按《考课令》规定，考在中上以上的，可加禄，中中者守本禄，中下以下者，则“夺禄”。岁课的奖惩是增减俸禄，定课则是以升降官职甚至免官作为奖惩结果。

19唐朝的入仕制度

      科举制度，使任何人都可以应靠求取功名和官位。科举考试及第者，只是取得做官资格上不能直接取得官职，需再经过吏部铨试，合格才授予官职。

      谏举制度，唐朝五品以上的京官和地方刺史以上的长官，均有举荐人才的义务。