当人们意识到：全员所有制会导致渔船的经济价值荡然无存时，会反思这一制度，寻求改革。人们希望保留集体所有制和私有制的优点，既实现经济效益最大化，又保证公平。于是，大家选拔、培养德才兼备的人管理渔船，这艘渔船就从全员所有制变为“政府所有制”。
一、可以预测的上船人数
在以下情况下，有多少人可以上船，是可以预测的：
- 集体所有制下：船上的人盯住平均产量，要求自己的收益不下降，一旦超过这个平衡点，收益就下降，只让三个人上船；
- 私有制下：船主盯着边际收入和边际成本，确保边际收入等于边际成本，渔船经济价值最大，最多5个人上船；
- 全员所有制下：每个人都可以上船，人们盯住的仍然是平均产量，船上的平均产量要与在岸上打鱼的数量相等，人们才会上船，否则就放弃上船，最多8个人上船。
以上3个制度，目标单一，上船的人数可预测，答案确定，都有一个“均衡点”。
- 集体所有制：平均收益不下降
- 私有制：边际收益=边际成本
- 全员所有制：船上的平均收益不比岸上的低
二、政府所有制下，无法预测上船人数
政府所有制下，目标多元：
- 平均产量不下降？
- 平均产量不低于岸上收入？
- 边际产量=边际成本？
- 就业率？
- 打鱼以外的其他目标？
- 出海游玩？
- ……
政府官员希望达到最大化的指标不确定。
阿尔钦对前面三种所有制进行了细致分析，但对政府所有制，他说：
“不知道，不能预测，我不知道政府官员到底想要最大化什么东西。”
私人的目标简单、明了、直接，现实生活中，社会里的人们目标是多元化的，这恰恰是政府存在的理由。政府平衡各方利益，如何平衡？不知道。无法确定各个目标之间的组合与权重是什么。
- 商业银行：盈利是目的，很明确
- 国有银行：目标多元，无法确定到底追求哪个
- 赚钱
- 睦邻友好
- 扶贫
- 地区和谐
- ……
课后思考
现实生活中，四种所有制并存，各有优劣，没有一个完全取代哪一个之说。原因是什么？
——在相对微观的环境里，人们的有些目标是明确的、单一的，根据这个目标，人们可以在一定范围内采用最适宜的所有制。各个微观环境不同、人们的单一目标不同，就会设计和选择不同的所有制形式。
各种微观的群体汇聚成社会，形成相对宏观的环境，这个时候，如何协调不同的利益群体之间的关系，使之达到某种程度的平衡，就需要政府。所以，四种所有制，没有绝对的优劣，要看环境情况而定。
